“十四五”规划中的7张图画出中国新模样

“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案文本，超7万字，配了7张图。

今天我们谈谈这7张图。

单独看，它们分别展示了我国能源、粮食、城市、生态、交通等方面未来5年的部署。

放在一起，这些图则勾画出2025年我们脚下这片土地的样子和我们生活的变化。

1 能源：灯还是原来那盏灯，电不是原来那种电了

图1 “十四五”大型清洁能源基地布局示意图

这张图里，西电东送的总体格局没有改变，但内涵更丰富。

布局的核心词是：清洁。

在雅鲁藏布江下游建设水电基地。

清洁能源基地有9个，分别在金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽。

海上风电基地在广东、福建、浙江、江苏、山东等。

电力规划设计总院院长杜忠明认为，这一布局不是简单考虑电力调配的问题，更重要的是锚定从高污染高排放到低污染低排放的能源格局之变。

当然，也不是说，我国就要彻底放弃传统电源了。杜忠明说，我国已建成的西电东送基地主要以水电、火电等传统电源为主。随着近年来清洁能源产业快速发展壮大，“十四五”时期，我国西电东送将以多能互补的清洁能源基地开发为主。风电、太阳能发电、水电等清洁电源将成为主体，并因地制宜地配置必要的基础性电源，以及合理比例的储能设施。

对老百姓来说，这一布局意味着什么？举个例子，生活在武汉的老刘，原来家里一开灯，用的可能是煤电，往后，灯还是那个灯，由于能源电力领域供给侧发生了重大的结构性变革，电将更多地来自“绿电”。

2 粮食：饭碗要牢牢端在自己手上

图2 粮食生产功能区和重要农产品生产保护区布局示意图

这张图白色为底，以绿、红标识的两个区域，代表着我国粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，关系到我国14亿人能不能吃得饱、吃得好。

绿、红两个区域整体上位于“胡焕庸线”以东。

以水稻、小麦、玉米为代表的粮食生产功能区，主要集中在东北、华北和中部地区。在“胡焕庸线”西北、黄河几字弯的左拐角上，也有一块绿色，那是被称为“塞上粮仓”的河套平原。

大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，星星点点分布于我国东北、西北、中部、西南地区以及海南岛。

规划纲要草案提出，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平认为，这样的布局，最重要的一点，就是要确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。

他注意到，近两年我国每年建设旱涝保收的高标准农田8000万亩，今年计划建设1亿亩高标准农田，任务量比去年明显增加。而规划纲要草案提出，建成10.75亿亩集中连片高标准农田。

“好的耕地一定要保障口粮，高标准农田是粮食生产的主力军。”赵皖平说，不仅如此，这也是促进乡村振兴、满足人民日益增长的美好生活需要的重要抓手。

另一点值得关注的是，示意图中白色区域，基本与青藏高原生态屏障区和北方防沙带重合。联系起来看，生态屏障建设可为粮农安全护航。

3 城市：人是核心，城市群发展

图3 城镇化空间格局示意图

这张图的骨干是五条纵横交错的曲线。横向，一条是东起连云港、西至阿拉山口的陆桥通道，一条是沿长江通道；纵向是沿海、京哈京广、包昆通道。这就是规划纲要草案里说的“两横三纵”城镇化战略格局。

图中标注了19个城市群。目前这些城市群处于不同发展阶段。依据规划纲要草案，未来5年，它们承担不同的使命：

优化提升5个——京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群。

发展壮大5个——山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群。

培育发展9个——位于东北、中西部的城市群。

“要继续推进以人为核心的新型城镇化。”全国政协委员、住房和城乡建设部副部长黄艳结合近期的城市体检报告分析，目前存在城市中心区人口过密、功能布局不均衡、社区基础设施和公共服务设施配套不足等问题。今年将实施八个方面的城市更新行动。

规划纲要草案强调“疏密有致、分工协作、功能完善”的城镇化空间格局，也指出要形成“多中心、多层级、多节点”的网络型城市群。

“这样的城市群是数亿中国人的期盼，意味着既居住在山水田园环境中，又能享受城市现代化公共服务。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。

4 生态：系统保护和修复集中在“三区四带”

图4 重要生态系统保护和修复重大工程布局示意图

让我们看这一张关于家园的图。这张被深深浅浅绿色铺满的图，展示了今后5年我国重要生态系统保护和修复重大工程布局。

“十三五”规划中有一张“全国主体功能区示意图”，侧重从开发视角规划。“十四五”规划纲要草案中这张图，紧扣生态系统保护和修复，可见国家对生态建设的重视。

从图中看，未来5年我国生态屏障建设集中在：

“三区”——青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区；

“四带”——东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带。

生态环境部卫星环境应用中心主任高吉喜介绍，“带”一般是条状的，“区”则更多强调区域性。“三区四带”是我国生态屏障构建的重要组成部分，现实是这些地方生态问题较为突出。未来5年加大保护和修复力度，正是基于现实、突出重点的部署。

规划落地，要以具体的工程项目为支撑。图中几十个绿色圆点，代表今后5年我国计划实施的重要生态系统保护和修复的重点工程。高吉喜说，今后国家的资金投入、实施的重大工程会以“三区四带”为主。

以北方防沙带为例，今后5年，防护林体系建设、退化草原修复等工程落地实施，这里将新增沙化土地治理750万公顷、退化草原治理270万公顷。黄沙渐退、绿意铺展，中国人的治沙传奇将在这里延续。

5 交通：“轨道上”的京津冀、粤港澳大湾区、长三角基本建成

图5 京津冀地区轨道交通规划图

图6 粤港澳大湾区轨道交通规划图

图7 长三角地区轨道交通规划图

前面讲了四张全国性的图，现在讲三张区域图，它们展示到“十四五”末基本建成京津冀、粤港澳大湾区、长三角轨道交通网。

“它们是我国轨道交通发展最快的三个区域。”全国人大代表、中国铁路上海局集团有限公司南京铁路办事处主任吴向东说，以长三角为例，到2025年底，长三角铁路营业里程预计达1.7万公里，其中高铁9500公里，除舟山这样四面环海的城市，长三角所有地市通高铁。

轨道交通，具体说，由四张网构成。最大的是国家级高速铁路网，“八横八纵”格局；其次是城际铁路网；再次是市域（郊）铁路网；最小的网是城市轨道交通，即地铁。

根据规划纲要草案，未来5年，第二张网和第三张网将增加运营里程3000公里。地铁也将新增运营里程3000公里。

四张网在逐渐联通。全国人大代表、中国铁路广州局集团科技开发公司总工程师钱春阳说，今年底高铁将覆盖广东省所有21个地市，未来要推进四张网的深度融合、无缝对接。

吴向东说，由于信号、供电等标准的不同，四张网完全融合有难度，但便捷的换乘正在实现，很多车站有了零换乘、同站台换乘、旅客最短距离换乘等设计，出行更方便。

通过7张图，看到了令人向往的2025。让我们一起用行动把蓝图变成现实吧！