解析“双创”升级版

自2014年9月夏季达沃斯论坛上李克强总理首次提出要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新势态后，“大众创业、万众创新”(简称“双创”)也随之成为近几年来产业、经济发展的重要关键词之一。

那么“双创”现阶段进展到什么程度?实现了哪些阶段性成果?未来还面临哪些挑战和升级?国家信息中心中国创新创业发展研究中心副秘书长于杰在12日的2019福布斯中国创新峰会上，就当前国内创新创业的发展形势做了详细的分析和解读。

国家信息中心中国创新创业发展研究中心副秘书长于杰。

于杰指出，随着“放管服”改革持续深化，“不见面审批”、“最多跑一次”、“一门式一网式”等一批便捷政务服务大量涌现，创新创业政策体系不断完善，营商环境不断优化。

世界银行《2019年营商环境报告：强化培训，促进改革》显示，过去一年中，中国为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录，已成为改善最为显著的10个经济体之一，全球排名从上期的第78位跃升至第46位。2019年1月21日发布的2018/2019全球创业观察(GEM)报告中推出的国家创业环境指数(NECI)，则从12个维度评估了54个经济体的创业环境，中国在该指数排名第11位。

创新创业支撑高质量就业的作用也更加明显。公开数据显示，2018年，全国新登记企业670万户，全年日均新设企业1.8万户，同比分别增长10.3%和8.43%，市场主体数量突破1亿大关，全国城镇新增就业1,361万人。

创新创业更加突出科技导向也是一大重要特征。2018年全国高技术产业和战略性新兴产业增加值同比增长11.7%和8.9%，分别高出规模以上工业5.5个百分点和2.7个百分点。

此外，以创业投资为代表的创业资本投入近年来也得到不断强化。创业投资活动在税收支持、规范监管的外部条件支撑下，进一步向实体经济、战略性新兴产业和早期阶段集聚。

2018年底，创业投资机构管理资本量约为2.4万亿元，居世界第二位。国家新兴产业创业投资引导基金参股356只创业投资基金，累计支持4,445家新兴产业领域的早中期、初创期创新型企业。截至2018年12月31日，中国共有205家独角兽企业，占全球独角兽总量的48%，超过美国，居全球第一(美国共有149家独角兽企业，占全球独角兽总量的35%)。

打造“双创”升级版是下一阶段的重点。2018年9月18日，国务院下发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》。2019年《政府工作报告》中明确要求，进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。

而下在一阶段 “双创”升级版背景下，于杰认为有几个值得关注的现象：

其一是各地方优化营商环境与打造“双创”升级版的融合程度还不够。目前从各地方“双创”升级版政策的制定和落实看，政策执行的传导时间仍较长。

其二是随着移动互联网带宽和流量的网络升级，乃至5G应用的普及，自媒体平台带动更多群体创业就业苗头显现。短视频等自媒体平台将带来新一轮粉丝经济效应，传统媒体内容创作者不断涌入自媒体平台，大批网商将涌入拥有更多消费人群和内容创作人群的自媒体平台，转型成为“自媒体电商”，“自媒体平台+海量个人”的创业形式日渐兴起。这其中，对精准扶贫和带动就业的积极效应，以及对带动更多群体创业就业的人才培训培养问题等都值得关注。

其三是更缺乏资本还是更缺乏优质项目的问题值得深度思考。于杰指出，打造“双创”升级版过程中，创业投资问题不是简单资本集聚和税收补贴等政策可以解决的，需要更多机制创新和方法创新。

于杰进一步解释，创新是第一动力，人才是第一资源，发展是第一要务，双创带来的是更多的新动能、新产业，同时拓展城市空间，赋能城市发展。“产业是目的，人才是关键，城市是载体，对于‘双创’来说三者紧密关联。”

对于“双创”升级版的打造，于杰建议要以工程化、生态化、精准化的方式去落实。