国家级新区新一轮规划即将落地

“十一”长假结束，“国家级新区新一轮规划即将落地”的消息经媒体报道引发舆论关注。

新华社旗下媒体《经济参考报》10月9日发布报道《国家级新区新一轮规划即将落地》透露，构建新区高质量发展指标体系，成为推动高质量发展排头兵，目前正成为国家级新区战略方向。既有的19个新区或已提出新的规划，或正在加快制定新一轮发展实施意见。打造国家级甚至世界级产业集群成为不少新区的目标，优先发展城市轨道交通也将成为部分新区的重要发力点。

上述《经济参考报》的报道还提到，与此同时，合肥滨湖新区、武汉长江新区、沈阳沈抚新区、郑州郑东新区、曹妃甸新区等逾10个新区仍在积极申报。专家认为，未来国家级新区将进入提质扩面阶段。

目前，全国共有19个国家级新区获得国务院批准设立，其中浦东新区、滨海新区系行政区，设立区委区政府，其余新区都是行政管理区，只设立管理委员会。

这19个国家级新区分别是：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、山东青岛西海岸新区、辽宁大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、江苏南京江北新区、福建福州新区、云南滇中新区、黑龙江哈尔滨新区、吉林长春新区、江西赣江新区、河北雄安新区。

根据国家发改委城市和小城镇改革发展中心发布的《2018中国国家级新区营商环境报告》，2017年18个国家级新区(不含雄安新区)地区生产总值总和接近4万亿，约占全国总量的5%，其中有11个国家级新区的地区生产总值超过千亿规模。

同样在10月9日，天津日报集团主办的《滨海时报》刊发题为《国家级新区评价指标体系构建及滨海新区高质量发展研究》的整版文章。这篇作者署名为天津滨海综合发展研究院副院长蒋宁的研究文章介绍，国家级新区改革创新成效存在明显的分化；整体而言，东部沿海地区国家级新区的改革创新成效高于中西部地区。但天府新区、贵安新区、西咸新区等国家级新区凭借自身的改革创新获得了快速发展。

浦东新区引领着国家级新区改革创新，这主要得益于浦东新区多年的制度改革和技术创新的积累。国家级新区间的技术创新能力存在较为明显的差异，中西部地区的兰州新区、滇中新区的技术创新非常弱。

《滨海时报》的这篇文章认为：国家级新区改革创新分化严重，东部地区国家级新区虽然存在一定的优势，但是并不明显。制度改革和技术创新是导致国家级新区改革创新差异的关键因素；其中，技术创新的差异在一定程度上反映了国家级新区发展动能的分化，引致区域发展的不平衡。

对于《滨海时报》文章提到国家级新区面临的问题，上述《经济参考报》的报道作出了解答。

《经济参考报》的报道透露，目前19个新区正紧锣密鼓推进新规划加快落地。例如，天津滨海新区将着力发展“三大经济”，即集聚经济、开放经济、智能经济。天津市副市长孙文魁近日在2018夏季达沃斯论坛上透露，天津将打造自贸区升级版，其中滨海新区是重点，国家发改委正制定新一版滨海新区高质量发展实施意见。

在开放经济上发力的还有大连金普新区、河北雄安新区等。记者了解到，大连金普新区下一步将创建对日经贸合作试验区，全力申办建设自由贸易港，深化跨境电商综合试验区建设。河北雄安新区将发展更高层次的开放型经济，加快推进以新区为核心的中国（河北）自由贸易试验区建设。“建议国家进一步加大对国家级新区金融创新的支持力度，自贸区FT账户在所有国家级新区、自贸区推广，加快推动国家级新区跨越式发展。”一位新区管委会负责人表示。

打造国家级甚至世界级产业集群也成为不少新区的目标。天津滨海新区计划打造一批国家级、世界级产业聚集区和产业基地。

舟山群岛新区将聚焦四大千亿产业集群和若干百亿产业集群。贵安新区将围绕智能终端、新能源汽车、新型显示、集成电路等产业加大扶持力度，打造“端+车+屏+芯”产业集群。力争2020年初步建成国内规模最大的数据中心基地。长春新区也将全力推动“数字新区”建设，打造数字产业集聚区。

在创新驱动方面，上海浦东新区下一步将强化全球创新资源配置能力，建设具有全球影响力的科创中心核心功能区。河北雄安新区将着力建设全球领先的智能城市，构建城市的三维数据空间画像。

由于城市轨道交通对新区发展具有较强的引领带动作用，不少新区已将其作为发展目标，如长春新区提出，下一步将打造快捷城际交通体系和新区内部路网体系。上述新区管委会负责人建议，国家层面进一步加强在国家级新区优先布局、提前规划相关城市轨道交通工程。