杨振宁放弃外国国籍，外国人获得中国国籍有多难？

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马布里，这位生于纽约布鲁克林的美国人，为了发展中国的篮球事业，不远万里来到中国。来华七年后，他终于如愿获得中国绿卡，成为了CBA史上首位获得“外国人永久居留证”的现役外援。

而，已在中国乡村支教近二十年的德国人卢安克，只拿到了一张就业居留许可证。按现行规定，他仍旧没有申请中国绿卡的资格。

中国绿卡申请的要求之多，门槛之高，一直以来，都被认为是全球最难办理的。就连比尔·盖茨、扎克伯格也不满足中国绿卡的申请要求。

一、全球最难申请的“绿卡”

2004年8月，中国出台《外国人在中国永久居留审批管理办法》（以下简称《办法》），首次采用国际通用做法，实施了永久居留证制度，俗称“中国绿卡”。持有中国绿卡的外国人，在中国的居留期限将不受限制。

此前，中国只批准了3000多人在中国永久居留。《办法》实施七年间，也仅有1700多外国人获得了中国“绿卡”。公安部公布的数据显示，截至2011年底，共有4752人获得中国绿卡，其中外国高层次人才及其家属1735人，亲属团聚移民有3017人。

中国绿卡的实际发放量，并没因永久居留证制度的实施，实现爆发式增长。自实行“绿卡”制度以来，中国“绿卡”的年均发放量仅有248张，而这一时期入境的外国人则多达2700万。

与美国相比，1980-2009年的三十年间，共有110万4669名中国人获得美国绿卡，仅2011年一年发给中国人的永久居留签证就多达87016张，数百倍于获得中国绿卡的外籍人士。

当下国际人才在中国的“流入”与“流出”严重失衡，中国存在着巨大的移民逆差。《中国国际移民报告2014》蓝皮书数据显示，目前中国内地海外移民存量为934.3万人，而在中国具有合法居留身份的外国人仅有84.89万人，移民逆差多达849.4万。

中国绿卡申请难，在北京理工大学法学院教授、移民法专家刘国福看来，“现行政策不利于人才引进，最重要的是想申请的很难符合条件，真正需要吸引的人也不一定愿意来”。

二、京沪穗是“中国绿卡”的聚积区

中国加入世贸组织后，永久居留权放宽门槛的进度才大幅度加快。目前，中国的绿卡主要分为投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类四大类。

第一批获得中国绿卡的外国人，多数在中国生活了30年左右，是某一领域的专家和学者，通过任职类申请获得了中国绿卡。而近年来拿到中国绿卡的人，归国创业的侨民渐多，投靠亲友者居次，投资者最少。

以北京市为例，北京市公安局出入境管理局对2010年持“绿卡”的在京外国人统计显示，因突出贡献获绿卡的人数达265人，占总数的36.8%。此外，家庭团聚类270人，任职类67人，个人投资类仅4人。

马布里此次成功申请中国绿卡，也是因为“重大突出的贡献”。至少，在他效力北京金隅男篮队的四个赛季中，已经为东家拿到了三个CBA总冠军。

就地域分布而言，京沪穗是“中国绿卡”的聚积区，占据持有“中国绿卡”的外籍人士的半壁江山。

内陆一些省份仍然比较稀少，有的省市甚至仍停留在个位数上。江苏常州公安部门称，每年都有几十位外籍人士向出入境管理部门进行咨询和申请，“99%以上的人都不符合申请要求”。

实际上，不少拿到中国绿卡的外国人还是得益于国家政策的倾斜。例如，中央多个部门联合实施的海外高层次人才移民计划（“千人计划”），人力资源和社会保障部出台的“赤子计划”，教育部出台的“长江学者奖励计划”等。

上述一系列政策瞄准的都是顶级人才，一般人难以申请。公开数据显示，截至2015年5月23日，共有1306名通过“千人计划”等政策引进的外籍人才及其家属，以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才，获得中国绿卡。

三、中国式“职称”难倒扎克伯格

申请中国绿卡的门槛有多高呢？马克·扎克伯格可能因为不是副厂长或副教授以上职称，也没能在中国住满三年，而无法申请到任职类的中国“绿卡”。同样，比尔·盖茨不是个人直接在华投资，也没在中国的投资经验，也达不到投资人员申请“绿卡”的要求。

根据规定，在技术人员“绿卡”方面，则需要其担任副总经理、副厂长等职务以上，并已连续任职满4年且居留累计不少于3年。中国式学术评价机制和职称评定，难倒了不少国际人才。即便是顶尖国际人才，要通过他们闻所未闻的“高级职称”，亦非易事。

纵观国外的技术移民政策，门槛普遍较低。传统的移民国家，诸如美国，加拿大，澳大利亚，新西兰等国家，均没有把职称或者职位作为技术移民引进的条件。

德国的绿卡制度，只要求相关专业的学位和一定数量的年薪，英国的高技术移民政策施行的是计分制。

日本移民政策也从严厉转向缓和、从抵触转向吸引。根据其2012年5月出台的规定，原本需要在日本工作10年的人才现在只需5年就可以拿到日本绿卡。

2015年6月，中国公安部决定扩大申请在华永久居留的外国人的工作单位范围，七类偏向于高科技研发中心的机构被纳入。

除了满足实质条件外，外国人想要申请中国绿卡，还需满足程序要求。从本地公安局受理开始，还要通过省级公安厅（局）、公安部的审批，层层盖章，前后需要大约半年的时间。这一点，老外可能还不太习惯。