揭开“十四五”规划秘密

这几天，你的手机可能被“十四五”刷屏了。

作为新中国第十四个五年规划，“十四五”规划纲要草案正在今年两会上审查和讨论。

作为未来五年经济社会发展的行动指南，每个人都能从中找到与自己相关的内容，从而规划自己的奋斗方向。

大家都在讨论五年规划，可你真的了解它吗？

1.“计划”为何变“规划”？

你可能不知道的是，在2006年之前，“规划”都是叫“计划”的。从“十一五”（2006年——2010年）开始，“五年计划”变成了“五年规划”。一字之差，却是我国由计划经济体制向市场经济体制深刻转变的体现。

北京师范大学经管学院原党委书记沈越说，计划完全是靠政府事无巨细的指令安排来管理经济；而规划是指导性的，更强调市场机制在资源配置中的作用。“计划”变“规划”反映的是党的领导方式和执政方式发生深刻转变并且不断改革完善。

在中共中央党史和文献研究院研究员石建国看来，“十一五”把“计划”变成“规划”其实是水到渠成的事情。1992年，我国明确经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制。经过十多年的探索，社会主义市场经济体制不断完善，对中长期规划功能定位的认识也越来越深刻。

2.名字为何变长了？

五年规划全名叫“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”。实际上在“六五”之前，名字中只有“国民经济”，并不包含“社会发展”。

名字变长意味着五年规划覆盖面越来越广，系统性越来越强，不再是单一的经济发展规划。它也标志着我国已经注意到经济增长和社会进步之间的内在联系，并确定了经济与社会协调发展的原则。

值得一提的是，“六五”计划是党的十一届三中全会后的第一个五年计划。“六五”期间，我国经济体制从封闭走向开放，农村经济体制改革全面推进，以城市为重点的经济体制改革破冰。

3.第一个五年计划从哪来的？

我国编制五年计划最初是借鉴苏联的经验。

1952年12月，中共中央在《关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》中指出：“为了加速国家建设，除应动员全国力量，集中全国人力和财力以赴外，必须加强国家建设的计划工作，使大规模建设能在正确的计划指导下进行，避免可能发生的盲目性。”

我国的第一个五年计划是从1953年才开始的，比新中国成立晚了4年，而“一五”计划直到1955年才正式公布，此前一直是在边建设边编制。

中国社科院当代中国研究所原副所长、研究员武力说，新中国成立的最初三年还在解决民主革命的遗留任务；而第一个五年计划因为没有经验，几番修改调整，最终比较符合当时的实际。

第一个五年计划的主要任务是实现社会主义工业化。新中国成立初期一穷二白，只能造桌子椅子、茶碗茶壶，而一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。

1954年，毛泽东在审议修改第一个五年计划草案初稿的一次会议上还说：“要把三峡工程列入计划，但按我们国家现在的物力、财力，又不能列入五年计划，只能列入长期计划。我是看不到了。将来建成时，写一篇祭文告诉我。”

武力认为，第一个五年计划是计划经济时期经济增长最快、效益最好的，为我国的工业化奠定了初步基础。就连美国学者费正清主编的《剑桥中华人民共和国史》也评价说：“‘一五’计划相当成功。就是同50年代大多数新独立的、人均年增长率为2.5%左右的发展中国家相比，中国的经验也是成功的。”

4.五年规划和五中全会什么关系？

很多人还记得，去年召开的党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。事实上，改革开放以来，中共中央委员会在五年任期内召开七次全会已经成为基本惯例。其中，在秋天召开的五中全会，主要议题就是审议通过制定五年规划的建议。

编制一个五年规划通常需要10个步骤，历时三年。第一步，是对上一个五年计划的中期评估。也就是说，今年两会全国人大审查的十四五规划纲要草案，早在2018年12月就开始起草了。此后还有前期调研、形成规划的《基本思路》、党中央《建议》起草、五中全会通过《建议》、起草规划纲要（草案）、公众建言献策、衔接论证、征求意见和审批与发布等9个步骤。

正是因为如此，中国社会科学院信息情报研究院副院长赵江林说，编制五年规划的10步骤，既体现了党的意志，又发扬民主、开门问策、集思广益，是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

5.为什么说五年规划是中国之治的密码？

世界上几乎没有哪个国家能一个五年接一个五年，如此坚持不懈地一步一个脚印编制、落实计划。很多外国学者对我国的五年规划很感兴趣，把五年规划看成是中国之治的密码。

在武力看来，改革开放以来，五年规划实施取得了让世界刮目相看的成绩，也证明了“有效市场”与“有为政府”可以互相配合，共同推进生产力发展。这被认为是中国奇迹的一部分。

赵江林说：“不管是计划经济时期还是市场经济期间，五年规划（计划）都是连续性的。五年规划的具体内容、目标和手段可以变，但一以贯之的是中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴这个不变的初心和使命。”

“不少国家因政党轮替而频繁出现短视政治，上台之后彻底推翻前任政府的政策，或者把失败甩给前任。”石建国说，“中国共产党作为一个使命型政党，通过一个个科学规划，一步一个脚印地朝社会主义现代化强国迈进，实现中华民族伟大复兴。”